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文化事业单位的管理与运作
作者:厉华来源:红岩联线阅读次数:33385

摘要:

  本文从分析红岩联线(注1)在事业单位改革实践中所面临的市场细分,从管理到经营、从研究学术性到成果的社会化、从资源整合到提高利用率以及事业单位职工管理中遇到的实际问题,提出事业单位改革职工实行事业编制登记制和在红岩联线建立理事会的建议。这对深化事业单位用工制度改革,探索事业单位法人治理结构,扩大民主管理,调动职工积极性,增强事业单位活力是一种创新的对策。有利于国有文化资源的保值和增值以及提高社会公共文化的服务能力。

  关键词:

  市场细分人力资源理事会

  前言:

  1977年至今笔者一直在公益性的事业单位工作。特别是从1985年开始担任领导职务后又持续不断地在事业单位的改革创新方面探索实践,有许多的经验和体会。抓效益求生存、搞创新求发展是事业单位改革必须坚持的出发点,本文针对事业单位深化改革所进行的分析和提出的建议具有中国特色和操作性,因为它所依据的对象是具有典型特征的中国事业单位。红岩联线根据所处的环境变化及经营管理理念的确立,结合20年改革实践的实际效果,从市场变化细分中采取整合资源、市场运作、研究开发、联点成线的发展模式,走出了事业单位发展的新路子。实行事业单位职工身份登记制度是红岩联线所想要的环境条件,建立事业单位理事会是红岩联线深化改革、实现科学管理和完善法人治理结构、大力发展和繁荣文化事业的必然选择。

  一、事业单位的职责被细分

  中国社会实行改革开放已有20多年,现在,任何一个事业单位都不可能象计划经济时期那样呈封闭式的生存状态,同时不论什么样的事业单位,都是面对中国特色的社会主义市场经济这样一个大的环境。在市场经济的环境中,事业单位最大的变化就是它的职能作用不断地被市场细分。在市场细分的过程中,由于事业单位以机关、企业和公益机构三种面貌交替出现,导致事业单位社会职能作用的发挥不断受到社会的挑战和质疑。因此,事业单位的改革问题就成为亟需解决的一个社会问题。从与国际接轨的角度看,中国的事业单位还是一个内涵和外延缺乏明确的概念,尚没有形成一类界限分明、管理规范的行为主体。在20多年的发展中,红岩联线文化发展管理中心这一事业单位的社会职能作用被市场作出了以下的细分:

  (一)单一守点式的开放管理到讲求效益的经营管理

  红岩联线对大量文物遗址进行保护利用,并以爱国主义教育为宣传主题向社会开放。由于参观者的要求从单一化到要求提高服务档次和参观质量,使红岩联线在参观景区内有成本性支出的一些社会服务项目成倍增加,如展览制作更换、水电开支、清洁保安等。在国家的投入以人头费为主的情况下,从以文补文——为解决经费不足而采取有偿服务,到文化经济产业实践,即销售门票、解说收费、车辆服务、纪念品销售等,市场的细分把成本、经营、效益等经济管理的观念带入事业单位,使事业单位管理的机制从一般性服务向注重商业运作转变。经营管理促进事业单位提高适应市场的能力,避免资源闲置和利用率低下的趋势,在变化的社会环境中,为事业单位的创新和发展创造条件。同时,国家在允许事业单位收费的前提下,作出事业单位的门票等收入主要用于事业发展及补助经费的规定,国家《文物保护法》规定:博物馆的收入主要用于事业的发展,体现事业单位的经营不是以经济利益为主,保证了事业单位在市场经济中的发展方向问题。

  (二)研究成果的学术性到应用性研究的市场化

  博物馆虽然是代表国家保护历史文物的专职机构,但它更是面向社会公众开放的非赢利的机构。作为专职的历史文物研究机构,除了重视学术性,更重要的是把资源成果转化为文化生产力。西方国家对博物馆有三个要求:一是历史文物藏品公开展出的数量;二是开放的时间;三是研究成果社会化的程度。红岩联线作为爱国主义教育基地,保护利用文物,扩大宣传影响,吸引参观者是最基本的职能。注重研究开发,注重应用性的研究,讲求成果进入市场的速度规模和效益,从单纯的学术研究,到把成果开发为文化商品;通过展览、展演、报告、书刊、演出等方式主动进入市场、开拓市场、形成市场。这种持续不断的运作,使红岩联线每年吸引参观者270多万人次,开发的20多种图书音像商品销量达120多万册,《红岩魂》展览、报告、演出连续20年在全国各地巡回亮相,极大地提高了红岩联线的知名度和影响力。参观旅游、爱国主义教育、保持共产党员先进性教育、构建社会主义核心价值体系,为红岩联线这样的事业单位细分出广阔的市场,人民群众在精神方面的文化需求极大地将研究开发推向市场,使历史文物资源的保护利用出现立体化的局面。

  (三)技术设备资源的低利用率到充分的社会化

  事业单位的资产由国家长期的投入而形成固定资产。事业单位的资产分为有形和无形。有形的资产是国家的配置和投入,无形的资产是品牌的积淀和升华。如红岩联线的有形资产包括文物遗址、文物档案、技术设备、人力资源等;无形资产包括红岩品牌、旅游市场等。如何提高固定资产的利用率?如何在发展中使固定资产保值增值?利用红岩品牌的知名度,利用技术设备的优势,积极开辟市场,锻炼队伍,实现固定资产的保值增值是红岩联线发展事业的一条新路子。从2000年以来,红岩联线通过策划、编辑、设计、制作完成了福州“中国船政文化博物馆”、“林觉民纪念馆”,贵州“息烽纪念馆”、重庆“黄山抗战遗址博物馆”、“抗战教育博物馆”,部队“红军陈列馆”,江苏“沙家浜景画馆”,四川通江“红军烈士墓”等项目,总收入1482万元,收益415.5万元(未扣除人员费用)。由于有了来自市场的收入,红岩联线的发展有了经济支撑。几年来,先后在重庆的长寿、黔江等地投入红岩展览、图书、设备建立了16个红岩文化室,在全市范围内建立了30多个红岩班(队)、周恩来班(队),每年在学校开展“红岩诗歌朗诵”、“黄金周国旗在我心中”主题参观活动,资助城口建立“巴山星火”陈列馆,举办红岩文化宣传活动,在全国开展《红岩魂》展览、《红岩魂》展演等,总投入资金378万元。充分利用技术设备优势建立了策划、设计、制作、演出的队伍,形成了展览、展演、报告、书刊、网站、旅游车队六个产品系列。

责任编辑:舒心 加入时间:2009-7-14 14:51:32百度查找更多

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